国家铁路局是一个负责管理和监督国家铁路运输系统的机构。其设立通常需要经过以下步骤：

1. 立法程序：国家铁路局的设立通常需要通过立法程序，即由国家的立法机构（如国会或全国人民代表大会）通过相应的法律或法规来设立。这个过程通常需要政府提出相应的法案，并经过立法机构的讨论和投票通过。

2. 设立法律或法规：在立法程序完成后，国家铁路局的设立将通过正式的法律或法规来确认。这些法律或法规将明确国家铁路局的职责、权力和组织结构等方面的内容。

3. 组织结构：国家铁路局的组织结构将在设立法律或法规中得以确定。这通常包括铁路局的领导层、各部门和职能部门的划分，以及人员配备等方面的内容。

4. 人员选拔：一旦国家铁路局设立，就需要选拔合适的人员来担任各个职位。这通常通过招聘、选拔、任命等方式进行，以确保铁路局的运营和管理能够得到专业人士的支持和指导。

5. 资金和资源：国家铁路局需要获得足够的资金和资源来实现其职责和目标。这包括政府的拨款、铁路票款、借贷等方式，以保障铁路运输系统的正常运转和发展。

国家铁路局的设立旨在提供高效、安全、可靠的铁路运输服务，促进国家经济的发展和人民的福祉。它的职责包括规划和建设铁路线路、监督铁路运营安全、制定运输政策和法规、促进国际合作等。同时，国家铁路局还要与其他相关部门和机构进行协调合作，确保铁路运输与其他交通方式的衔接和协同发展。

总之，国家铁路局的设立是通过立法程序，并通过制定相应的法律或法规来明确其职责和组织结构。它的目标是提供高质量的铁路运输服务，促进国家经济和社会的发展。